第三次全國國土調查,四川已完成成果建庫

寇敏芳 新京報

2019-07-16 10:06

摘要:截至7月初,已有41個縣(市、區)的三調成果上報國家

內江市市中區,四審省檢差錯率為0.7%,成為全省第一個省檢差錯率低于1%的地區!”近日,省三調省本級集中審查辦公區,核查人員正在檢查各地的三調數據。

  三調,指的是第三次全國國土調查。今年2月22日,四川省啟動第三次全國國土調查“百日攻堅”行動。截至7月初,已有41個縣(市、區)的三調成果上報國家。同時,四川已完成成果建庫,進入數據成果質量提升階段。

  調查之變

  從各查各到統一查,摸清四川國土資源家底

  在“三調”之前,我國曾開展過兩次全國土地調查。第一次是1984年-1996年的土地詳查;第二次是2007年-2009年的土地調查。2017年,我國開始部署第三次全國國土調查。

  三調是自然資源統一管理的第一步。“打好地基,才能為開發利用創造條件。”省自然資源廳相關負責人表示,國土調查首先需要查清地類、面積、分布等。“簡單地說,就是調查我國有多少耕地、林地、草地等,它們分布在哪里,面積多少。”

  其次,三調需要調查土地權屬及變化情況,包括土地的所有權和使用權狀況。另外,三調還需要摸清土地條件,包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。

  跟以往的調查不同,三調從“土地”調查更名為“國土”調查,兩字之差,意味著調查思路有了根本轉變。

  “過去,土地利用現狀由國土部門調查、森林和濕地資源由林業部門調查、草地資源由農業部門調查、水資源由水利部門調查……導致數據重疊,行政資源浪費。”省自然資源廳相關負責人表示,此次三調在第二次全國土地調查的基礎上,參考林業、農業、水利等部門的原始調查數據,打破“九龍治水”的調查模式,形成一張底板、一套數據。

  根據新的要求,三調工作分類發生了重大變化,特別是適應建設生態文明的需要,將濕地調整為一級地類,將園地調整為種植園用地。此外,本次調查明確刪除了“耕、園、林、草”的地類確定次序,“以前是主要調查耕地,現在每個地類都需要調查,并且同等重要。”省自然資源廳相關負責人表示。

  調查之難

  四川地形地貌多樣,上萬名技術人員奮戰在一線

  三調的第一步是外業調查。四川國土面積位列全國第五,有185個調查單元,數量居全國第一。此外,四川地形地貌多樣,地跨青藏高原、四川盆地、成都平原等,給三調工作帶來諸多挑戰。

  省自然資源廳相關負責人說,調查高峰期,共有上萬名技術人員奮戰在調查一線,走遍了四川每一寸國土,“每個區域有自己的特色,調查也必須因地施策。”

  6月初,甘孜藏族自治州,海拔4200多米的山脊間仍有白雪的痕跡。“下雪除了影響我們交通出行,更增加了我們對地類認定的難度。”調查人員陳汝超介紹,“種大黃的地和種土豆的地,類別完全不一樣,但是被大雪覆蓋了就很難判別,我們必須反復去實地查看。”

  平武超過50%的面積被劃入大熊貓國家公園范圍,生態環境的重要性不言而喻。平武三調辦工作人員鄧云告訴記者,平武整合了當地林業、測繪、水務等多方力量,統一指揮、整體聯動,“一定程度上解決了‘數據打架’問題,也更有利于保護區的統一管理。”

  三調數據量大,很難做到一次調查就準確無誤,內業核查至關重要。四川省國土科學技術研究院辦公樓,是我省三調核查的主陣地,這里每天核查的圖斑(類型基本一致的土地單元)數量超過100萬個。

  “最多的時候,我們有200多個工作人員,每天兩班倒,24小時無休。”省自然資源廳相關負責人介紹,為了加快工作進度,避免數據造假,我省將三調圖斑進行分類盲審,也就是說,三調數據被分成若干種類,如耕地、園地、林地、草地、建設用地等,審查人員也對應分組,每組只能固定看某一類數據,并且將縣區名以及代碼完全隱藏。

  調查之準

  頂層設計規范技術,目標指向“零差錯”

  如果說外業調查是三調工作的“手腳”,內業核查是三調工作的“眼睛”,那么頂層設計就是三調工作的“大腦”。

  在技術頂層設計方面,我省編制了三調實施方案和技術規范,制定全省成果質量控制內外業核查管理辦法,統一制作全省交通水利網、調查界線、控制面積等基礎控制性關鍵數據資料等。

  嚴格三調工作規范和技術要求。省自然資源廳相關負責人表示,我省三調工作以真實、準確、可靠、可用為標準,對每一塊圖斑必須“走到、看到、問到、劃到”,每一個舉證圖斑還必須“拍到”,對任意一項爭議地類必須認真判別。

  三調工作開展以來,省三調辦共舉辦10期培訓班,累計培訓6800余人次。其中,作業單位技術人員培訓4700余人。

  借助技術力量,我省采用以“互聯網+”舉證平臺為核心,輔助高分辨率遙感數據制作遙感正射影像圖判讀的內外業核查體系,進行“互聯網+實地舉證”,保證調查數據的真實性和準確性。

  此前,我省已對未按照進度安排提交三調成果,或者應付式提交成果、成果差錯率過高的地區在全省視頻會議上進行點名批評。下一步,我省將啟動三調數據質量提升行動,對差錯數據逐一核查整改到位,向零差錯目標努力。“根據國家統一要求,我省將以2019年12月31日為標準時點,統一開展數據更新,確保2020年全面完成各項任務。”省自然資源廳相關負責人介紹。文章來源:寇敏芳 新京報

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